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關于集中整治和查處基層侵害群眾利益

2016-07-18 15:15:44 本站原創 佚名 【字體: 責任編輯:
 關于集中整治和查處基層侵害群眾利益 不正之風和腐敗問題的實施方案
      為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于集中整治和查處基層侵害群眾利益不正之風和腐敗問題的指導意見》(贛辦發〔2016〕35號)、《上饒市關于集中整治和查處基層侵害群眾利益不正之風和腐敗問題的實施意見》和余干縣《關于集中整治和查處基層侵害群眾利益不正之風和腐敗問題的實施方案》文件精神及“兩學一做”學習教育要求,鎮黨委、鎮政府決定,從2016年6月開始,在全鎮范圍內集中整治和查處基層侵害群眾利益不正之風和腐敗問題(以下簡稱“集中整治”),集中整治時間為一年左右。現制定工作方案如下。
       一、總體要求 以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話及中央、省、市、縣紀委全會精神為指導,堅持問題導向,重點整治和查處基層在為民辦事、扶貧領域、 “三資”管理、部門執法中存在的侵害群眾利益不正之風和腐敗問題。通過“集中整治”,使侵害群眾利益不正之風和腐敗問題得到明顯遏制,黨員干部思想進一步提高,作風進一步轉變,為民務實清廉形象進一步樹立,基層基礎進一步夯實,群眾對正風反腐的獲得感和滿意度得到明顯提升。
       二、范圍內容 (一)“集中整治”的范圍 直接聯系服務群眾的基層執法、監管、窗口服務單位和基層站所,村(社區)兩委和村民小組。 (二)“集中整治”的內容 1.處事不公。重點整治在社會保障、項目扶持、救災救濟資金和物資分配等事項中優親厚友、與民爭利;在基層行政執法中濫用職權、權錢交易、吃拿卡要、野蠻執法、亂收亂罰問題。尤其加強在處理矛盾糾紛傾向關系戶;低保申報中出現的人情保、關系保;分配救災救濟資金和物資親屬優先;精準扶貧戶管理中出現的人情戶、關系戶;殘疾證明頒證不規范;為群眾辦事、蓋章索要錢物或者接受吃請等突出問題的集中整治。 2.以權謀私。重點整治在扶貧領域等惠民專項資金管理使用中雁過拔毛、虛報冒領、截留挪用、貪污侵占、揮霍浪費、未按時發放;非法征占、侵占、“以租代征”轉用、買賣農村土地、山林等資源;公車私用;利用職權強攬工程、經商辦企業謀取私利;超標準超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用;違規征收社會撫養費,或者私分、或者用于村委會日常開支等突出問題。 3.作風不實。重點整治“簽字蓋章等于審批權”,辦事態度生冷,故意刁難,對待群眾合理訴求消極應付、推諉扯皮;上下班不按時,走讀盛行,服務意識差,作風簡單粗暴,不愿做細致的群眾工作,不認真履行職責,工作應付了事,不給好處不辦事,給了好處亂辦事;政務、村務不公開,糧食補貼等惠民資金發放的張榜公示不規范,群眾民主參與和社會監督制度不落實等突出問題。   
        三、實施步驟 (一)動員部署、宣傳發動(2016年6月16日-8月7日)。 1.安排部署。各單位要把整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題專項工作作為今年一項重要工作任務,精心組織,周密部署,確保整治工作取得實效。各單位要迅速成立“集中整治”工作領導小組,研究部署該項工作;層層召開“集中整治”工作專題動員部署會議,各單位負責人要親自部署,切實擔負起“第一責任人”職責,確保“集中整治”工作順利推進。 2.宣傳造勢。各單位要充分利用網站、廣播、電視、報刊、微信、宣傳欄等宣傳媒體和陣地,全方位、多角度向群眾宣傳“集中整治”的范圍、內容、主要措施、實施步驟。各村委會(社區)要在所屬自然村刷寫標語,并要在村委會所在地設置專題宣傳欄,張貼宣傳公告,發放宣傳手冊等;其他單位要設置專題宣傳欄。通過多種形式,大力宣傳造勢,營造濃厚氛圍,使“集中整治”家喻戶曉、人人皆知。 3.發動群眾。各單位要主動出擊,結合精準扶貧工作和“兩學一做”學習教育,宣傳各類惠農政策,發動群眾參與到“集中整治”中來。 (二)梳理問題、自查自糾(2016年8月8日-2016年10月8日)。 各單位要根據工作實際,列出問題清單,制定專項“集中整治”方案。要對照整治內容,逐項進行全面摸底排查梳理,重點查找十八大以來侵害群眾利益的問題,分門別類列出問題清單,建立問題線索臺賬,尤其是對群眾來信來訪反映的問題要一一調查核實。在自查中發現的一般性問題能糾正的要及時糾正,對發現的違紀違法問題線索,要按照管理權限及時移交到鎮“集中整治”辦公室。 認真受理群眾信訪舉報,各單位要按照“誰主管、誰負責”的原則,針對自查自糾發現的問題,認真分析研究,找準問題癥結,分析問題根源,建立問題整改清單,提出整改措施,明確責任主體、整改目標、時限要求和進度安排,實行銷號管理,特別是對群眾反映強烈的突出問題要逐個糾、逐項改。 (三)收集線索、嚴格查處(2016年10月9日-2017年4月9日)。 1.暢通渠道,廣泛收集問題線索。一是搭建平臺收集線索。鎮成立集中整治工作領導小組,建立健全信訪舉報信息每周零報告等制度,確保基層侵害群眾利益腐敗問題舉報線索專人負責、專門建檔、專門處置。二是要上門問政收集線索。要結合精準扶貧工作和“兩學一做”學習教育,進村入戶,廣泛收集侵害基層群眾利益不正之風和腐敗問題。三是要開展專項巡察收集線索。鎮督查組將以村居(社區)為重點,采取不定期專項督查。針對侵害群眾利益的重點對象、重點問題、重點領域,以盯住一件事、一個人、一個單位、一個項目、一筆經費,采取點穴式、交叉式、回訪式進行重點督查,深挖問題線索,營造震懾氛圍。四是要暢通舉報渠道收集線索。各單位要開設監督公示欄,公布舉報投訴電話和舉報信箱,實現投訴有渠道、熱線保暢通、有問必有答。(鎮投訴舉報電話0793-3311100、電子郵箱[email protected])。 2.把握政策,準確運用“四種形態”。鎮黨委和紀委將堅持懲前毖后、治病救人,始終把紀律挺在法律前面,準確把握運用監督執紀“四種形態”。一是要準確把握批評教育和紅臉出汗形態。針對苗頭性、傾向性問題,通過開展談心提醒教育、民主生活會、函詢談話、約談等方式,強化對黨員干部教育提醒,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。要著力推進黨內政治生活正常化,正確運用批評和自我批評武器,加強黨員干部日常監督管理,強化黨紀黨規教育。二是要準確把握黨紀輕處分和組織處理形態。對自律不嚴、觸碰紀律和規矩“底線”的黨員,抓早抓小,動輒則咎,防止黨員干部由違紀跌入違法犯罪深淵。三是要準確把握黨紀重處分和重大職務調整形態。要體現組織對黨員干部的“最后挽救”,通過出重拳、下猛藥,讓違紀情節嚴重的黨員干部停職反省、懸崖勒馬。對不構成違法的嚴重違紀行為堅決嚴肅處理,該撤職的撤職,該開除黨籍的開除黨籍。四是要準確把握嚴重違紀涉嫌違法形態。對紀律處分已達不到懲戒目的的黨員干部,堅決追究法律責任,及時清除黨內毒瘤,保持黨的肌體健康。要始終堅持有腐必反,有案必查,對構成犯罪的堅決移送司法機關。 (四)建章立制,檢查考核(2017年4月10日-2017年6月10日)。 針對整治中發現的問題,加強制度機制建設,堵塞漏洞,源頭治理。一是規范基層權力運行機制。著力構建權力運行監督和信息公開綜合平臺,做到權力清單化、過程公開化、決策民主化,鄉鎮基層站所權力清單要在政府網站進行公告公示并在便民服務中心張貼,村(組)權力清單要在村“兩委”辦公樓內張貼。二是創新基層干部管理約束機制。建立健全對基層干部考核、審計、信訪處理、個人有關事項報告、群眾評議評價等制度,加強對干部的日常監督管理。三是完善基層干部激勵保障機制。落實工資待遇保障和激勵措施,讓優秀的基層干部受到表彰、得到實惠,激發干部干事創業的積極性。四是建立基層便民惠民制度體系。重點圍繞群眾關切的集體“三資”管理,征地拆遷、扶貧惠民補助、便民辦事、低保、醫保等問題,形成一整套嚴謹細致的運行程序和監管辦法。五是創新為民服務工作方式。依托網絡、微信等多種形式,幫助群眾知曉辦事流程,打造“一站式”服務,打通“最后一公里”,推動為民服務零距離,讓群眾感受到“集中整治”工作帶來的實際效果。 各單位開展“集中整治”的情況,鎮黨委將作為黨風廉政建設責任制年度檢查和領導干部年度考核的重要內容。建立群眾評價工作機制,運用社會評價民意調查工作方式方法,把群眾滿意不滿意作為檢驗“集中整治”工作的重要標準,通過問卷調查、電話隨機征詢和集中評議等多種方式,由群眾對當地“集中整治”工作成效開展測評,作出客觀公正評價,并將評價結果作為領導干部考核的重要依據。
       四、主要措施 (一)提高黨性修養,通過黨內生活解決問題。一是自查自糾。全鎮廣大黨員要按照“兩學一做”學習教育“帶著問題學、針對問題改”的要求,立足自我教育和自查自糾,通過黨內組織生活開展批評與自我批評,認真查找并整改問題。二是加強教育。要全面加強對基層干部理想信念、法律法規、政策規定和紀律要求的教育,切實增強干部的宗旨觀念和紀律意識、法治素養和為民服務本領,提高自查自糾的主動性和自覺性。三是樹立典型。要通過樹立勤廉兼優先進典型,加強正面引導,激發正能量,發揮黨員干部的先鋒模范作用,深入推進“連心、強基、模范”三大工程建設。要通過剖析反面典型,開展好警示教育,用身邊人、身邊事教育干部引以為戒、潔身自好。要通過學習提高和教育整改,讓群眾感受到基層干部實實在在的變化。 (二)依靠群眾參與,提高群眾獲得感和滿意度。一是暢通群眾參與渠道。各單位要充分保障群眾的知情權、參與權、監督權和評判權,充分調動群眾參與的積極性。各村委會(社區)要邀請部分群眾代表參加動員部署會。二是暢通監督渠道。要充分發揮“五老”紀律監督員作用,加大政務、村務公開力度,開展財務、低保、危房改造、集體資產處置等信息公開的專項督查,全面公開涉及群眾利益的各類政策、項目、資金、保障等方面的信息,曬出權力清單,推進監督全覆蓋。要在全鎮各辦事窗口、村務公開欄等醒目位置張貼相關工作流程和開設監督欄,要及時回應群眾訴求,構建一體化在線服務平臺,做到件件有著落、事事有回音。三是建立評議制度。運用社會評價民意調查工作機制,及時收集群眾對“集中整治”工作的意見和建議,讓群眾來評價“集中整治”的效果。 (三)強化紀律教育,增強廣大黨員干部紀律意識。一是堅持把紀律挺在前面。對個人違紀違規問題,落實自查從輕、被查從嚴的政策,主動查找和糾正問題的依紀依規從輕減輕或免于處理,不主動查找、拒不糾正的要嚴肅處理。二是加大談心提醒力度。要逐層級去談,建立談心提醒工作長效機制。鎮黨政主要領導負責對本單位的其他班子成員進行談心提醒;鎮其他班子成員負責對所分管股室、站所和掛點村(社區)主要負責人進行談心提醒;站所或村(社區)主要負責人負責對所管轄的一般干部進行談心提醒。三是強力支持干實事的干部。要把正風肅紀與激勵保護干部干事創業的積極性統一起來,區分問題性質,建立健全容錯糾錯機制,依紀依法保障干部的申訴權利,對故意造謠、誣告者依紀依法嚴肅查處,要體現“干的好”與“干的壞”的區別,支持保護廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。 (四)強化查處問責,營造良好的政治生態。一是查處一批典型案例。要堅決查處通報一批侵害群眾利益的典型案件,通過召開案件通報會警示教育廣大黨員干部。二是梳理排查問題線索。鎮紀檢監察機關組織對近年來涉及基層侵害群眾利益的違紀問題線索進行深入排查,對發現的問題,全面梳理,建好臺賬,分類處置。對重大問題線索,尤其對扶貧領域的問題線索要重點查辦,以零容忍的態度快查嚴處。三是開展專項督查。鎮黨委督查組組織對扶貧等領域進行專項巡察,發現問題,形成震懾。要嚴格責任追究,以強有力的問責推動工作落實。四是加大問責力度。對職責范圍內的嚴重違紀違法問題應發現而未發現的,以及發現后不報告、不移送的,要嚴肅問責。
       五、工作要求 “集中整治”工作在鎮黨委領導下進行,由鎮紀委牽頭組織協調,鎮相關職能部門、村委會(社區)為實施主體。 (一)加強組織領導。成立由鎮黨委書記任組長,黨委副書記、鎮長任第一副組長,其他班子成員任副組長,鎮各站所辦等部門為領導小組成員單位的集中整治工作領導小組。領導小組下設辦公室、督查組、宣傳組,鎮紀委負責辦公室日常工作及牽頭負責督查整治工作,鎮分管宣傳班子成員負責宣傳工作。 (二)強化責任落實。“集中整治”工作實行統一領導、分級負責,條塊結合、以塊為主的工作機制。一是實行掛點聯系制度。鎮班子領導負責所掛點聯系村或分管領域和行業的“集中整治”工作,同時,將負責聯系表在醒目位置及村組進行張貼。二是突出黨委靠前指揮作用。鎮各分管領導對分管范圍內的專項整治工作負主體責任,負責抓好落實;站所負責人是 “集中整治”工作的直接責任人,要從嚴從實抓好問題排查和整改;村(社區)黨支部書記為村(社區)第一負責人,對專項整治工作負主體責任,負責抓好落實。三是加大監督執紀問責力度。鎮紀檢監察機關要認真開展監督執紀問責,加強監督和查處問責,層層傳導壓力,把責任壓實到基層。

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